国家测绘局局长鹿心社作工作报告

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国家测绘局局长鹿心社作工作报告

  

深入贯彻党的十七大精神全面推进测绘事业新发展

  

国土资源部副部长、国家测绘局局长 鹿心社

  

(2008年1月11日)

同志们:

  在全国上下深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神之际,我们召开全国测绘局长会议。会议的主要任务是:认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》,总结两年来的工作,明确今后一个时期的工作目标,部署2008年的重点任务,推进测绘事业新发展。会前,曾培炎副总理对进一步做好测绘工作作出重要批示,要求不断提高测绘对现代化建设的服务保障水平。绍史部长在讲话中也对做好测绘工作提出明确要求。我们要认真学习领会,切实贯彻落实。下面,我讲三个方面意见。

  一、求真务实、锐意进取,测绘工作取得新成就

  在党中央、国务院的领导和关怀下,两年来,全国测绘系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,锐意进取,着力加强基础测绘,推动自主创新,促进成果利用,强化统一监管,提高队伍素质,优化发展环境,各项工作取得新成绩。

  (一)测绘工作得到进一步关心和重视

  党中央国务院高度重视测绘发展。胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央国务院领导同志多次对测绘工作作出重要指示。曾培炎副总理先后听取测绘工作汇报,研究部署“十一五”测绘工作,亲切接见测绘系统先进集体先进工作者代表,并专程看望野外测绘职工。国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》,对加强测绘工作作出了全面部署,提出了明确要求。党中央国务院对测绘工作的重视和关心,使广大测绘干部职工深受鼓舞,进一步增强了做好测绘工作的责任感、使命感和荣誉感。

  有关部门大力支持测绘工作。国土资源部加强了对测绘工作的指导,发改委、国防科工委、科技部等有关部门积极支持重大测绘工程项目、科研项目的立项,财政部加大了测绘经费投入力度,中组部非常关心测绘干部和人才队伍建设,中宣部、外交部、教育部等9部门大力支持和参与国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作,国务院法制办、质检总局、保密局等部门和各级地方政府加大了对测绘工作的支持力度,军队测绘部门大力支持、积极配合,有力促进了测绘事业的发展。

  社会各界更加关心测绘工作。中宣部、中组部组织20多家中央新闻媒体对刘先林院士先进事迹进行了集中宣传,中央和地方新闻单位对西部测图等重大测绘工作的进展情况进行了深入报道,在全国引起了很大反响。国家测绘局在国务院新闻办发布了国家1:5万基础地理信息数据库和19座著名山峰高程数据,联合十部门与中央电视台共同举办了国家版图知识竞赛,成功举办了全国测绘成果成就展,使人民群众和社会各界更加了解测绘工作,测绘发展环境进一步优化。

  (二)基础测绘工作扎实推进

  规划工作取得重大进展。国务院批准印发了《全国基础测绘中长期规划纲要》,国家测绘局编制了《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》和系列专项规划,与发改委联合印发了《基础测绘计划管理办法》,30个省、自治区、直辖市,4个计划单列市编制了测绘发展规划,测绘规划计划和预算管理进一步加强。

  国家基础测绘长足发展。我国西部1:5万地形图空白区测绘工程、国家1:5万基础地理信息数据库更新工程全面推进,已分别完成任务总量的20%和40%。完成了约160万平方公里的国家基础航空摄影。积极与有关部门合作共建中国大陆构造环境监测网络,促进了测绘基准体系建设。海岛(礁)测绘、国家现代测绘基准体系基础设施建设等重大测绘工程立项进展顺利,有力推进了数字中国地理空间框架建设。

  地方基础测绘不断加强。中央财政设立了边远地区、少数民族地区基础测绘经费补助项目,地方财政对基础测绘的投入力度明显加大。区域性测绘基准现代化建设取得重大进展,1:1万地形图测制和更新步伐加快。29个省(区、市)开展了省级基础地理信息数据库建设,其中有9个省级数据库已经建成。郑州、威海等30个城市开展了数字城市地理空间框架建设,市县基础测绘工作逐步加强。

  (三)测绘成果应用成效显著

  服务经济社会发展取得新成绩。紧密围绕党和国家中心工作,积极为社会主义新农村建设、“十一五”发展规划编制、信息化建设、土地资源调查、生态环境保护、公共安全管理、防灾减灾、国防建设等做好保障,主动为边界勘界、水利能源交通等基础设施建设、长城保护、极地科考、奥运筹备等提供服务,测绘对推动科学发展的保障作用进一步增强。

  地理信息共建共享顺利推进。国家测绘局与公安部、交通部、地震局等十部门签署了共建共享协议。浙江、江苏、陕西等省(区、市)测绘部门在推动共建共享方面取得了显著成效。测绘部门主动向有关部门提供了大量基础地理信息数据,并利用其他部门提供的数据有力促进了基础测绘建设和成果应用。加强了测绘系统内部基础测绘成果共建共享,取得初步成效。

  服务人民群众生活迈出新步伐。组织编制了大量供社会各界免费使用的网络地图,建成了一批公益性地图网站并积极提供信息服务,每年出版1.5亿册(幅)以上形式多样、内容丰富的地图和图书,积极推进地理信息产业园建设,有力促进车载导航等产业发展,丰富了人民群众的文化生活,为百姓出行旅游、购房置业等带来了方便。

  (四)科技创新能力显著增强

  创新体系进一步完善。召开了全国测绘科技大会,制定了《测绘科技发展“十一五”规划》,印发了关于增强测绘自主创新能力的意见。继续深化测绘科研体制改革,加强了重点实验室、工程技术中心建设,积极推进科研院所、高等院校和生产单位之间的合作,进一步健全了测绘科技创新的体制机制。

  科技进步取得新成果。“2005珠穆朗玛峰高程测量”等三项测绘科研成果获国家科技进步二等奖。高分辨率立体测图卫星应用、信息化测绘服务体系、基础地理信息更新等信息化关键技术攻关取得新进展,具有完全自主知识产权的数字航空摄影仪系列产品、航空航天遥感集群并行数据处理系统等重大测绘科技成果通过鉴定并推广使用,促进了测绘生产力水平的提高。

  标准化工作稳步推进。编制了测绘与地理信息标准化“十一五”规划和标准体系框架,完善了标准化工作机制,加强了标准化技术委员会建设。加大了标准制定、修订和宣传、推行工作力度,批准并发布了《导航电子地图安全处理技术基本要求》等19项国家标准和9项行业标准,74项标准列入国家标准制修订计划,标准化水平不断提高。

  国际交流与合作进一步加强。扎实开展第21届国际摄影测量与遥感大会筹备工作。完成了大会总体方案设计,拟订了30余项专项工作预案,接收审查了来自近百个国家(地区)的2800余篇论文,配合大会的有关宣传准备工作进展顺利。筹备工作得到国际摄影测量与遥感协会执行局的充分肯定。

  (五)统一监管力度不断加大

  法制工作取得新进展。颁布了《测绘成果管理条例》,制定了《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》,修订了《地图审核管理规定》,地方测绘立法取得新进展。配合全国人大环资委开展了《测绘法》执法调研,会同有关部门召开了《测绘法》修订实施五周年座谈会,积极开展了国家版图意识宣传教育和测绘法制宣传活动,促进了《测绘法》的实施。

  测绘市场进一步规范。根据国务院要求,牵头成立了13个部门参与的网上地理信息安全监管工作协调组,建立了工作机制。加强了对网上地图、导航电子地图和涉外测绘活动的监管。与人事部联合出台了《注册测绘师制度暂行规定》,测绘资质资格管理进一步加强。加大了对重点测绘工程、房产测绘质量的监管力度。依法查处了大量测绘违法违规案件,测绘市场秩序进一步好转。

  依法行政水平稳步提高。制定了《全国测绘系统推进依法行政五年规划》。进一步规范行政许可程序,对部分行政许可实行了集中受理。加强电子政务建设,推进政务公开,实施了测绘资质网上审批和公示制度。加强执法制度建设,测绘执法工作进一步规范。

  (六)党的建设和队伍建设进一步加强

  党的建设精神文明建设不断加强。加强理论武装,认真组织学习贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神,深入开展了学习贯彻党章活动和社会主义荣辱观教育。进一步完善和落实了保持共产党员先进性长效机制。切实加强和改进了党的基层组织建设。认真贯彻中央关于建立健全教育、制度和监督并重的惩防体系的要求,深入开展了党风廉政建设。大力开展精神文明创建活动,涌现出了一批先进单位和个人,与人事部联合表彰了全国测绘系统先进集体和先进工作者,组织开展了向刘先林院士学习活动,大力弘扬了测绘精神。

  人才队伍建设不断加强。制定了加强测绘人才工作的意见和“十一五”测绘教育培训规划。印发了《中共国家测绘局党组关于加强直属单位领导班子建设的意见》,加强了对局直属单位领导班子的管理和监督。认真学习贯彻《公务员法》,加强了公务员考核、轮岗等工作,在全系统范围内开展了国家测绘局副司级职位竞争上岗。加强了对青年学术技术带头人和高技能人才的培养,继续对西部地区实行人才援助和智力支持,大力开展了教育培训工作,进一步提高了队伍素质。

  总的来说,两年来,测绘事业发展思路更加清晰,测绘统一监管能力得到加强,测绘保障服务水平稳步提高,测绘工作社会影响力进一步提升,测绘事业正朝着又好又快发展的方向前进。取得的成绩,是在党中央国务院的领导和关怀下取得的,是在国土资源部的关心指导、有关部门和各级地方人民政府的大力支持下取得的,是广大测绘干部职工共同努力的结果。在此,我代表国家测绘局,向所有关心、支持测绘发展的领导和同志们表示衷心的感谢,向全国广大测绘干部职工致以亲切的慰问!

  两年来的工作实践,我们有以下体会:一是必须坚持用科学发展观统领测绘工作全局;二是必须坚持把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点;三是必须坚持把测绘统一监管作为职能之本不断强化;四是必须坚持把基础测绘作为事业之基加快推进;五是必须坚持把改革创新作为事业发展的强大动力。

  在看到成绩的同时,我们要清醒地认识到,测绘工作与经济社会发展的要求还有不小差距,还存在不少困难和问题,突出表现在:基础地理信息资源相对短缺,现势性不强;测绘公共服务水平较低,成果开发利用不足;测绘管理体制机制不健全,统一监管薄弱;干部职工的思想观念、工作作风,还不完全适应科学发展、构建和谐的需要。对这些问题,必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

  二、解放思想、改革创新,全面推进测绘事业又好又快发展

  党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议,为继续推动党和国家事业发展指明了方向。我们要深刻领会党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,准确把握全面建设小康社会的新要求,切实增强用科学发展观统领测绘工作的自觉性,把贯彻党的十七大精神和落实《国务院关于加强测绘工作的意见》紧密结合起来,全面推进测绘事业新发展。

  新时期加强测绘工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》,坚持把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点,着力改革创新,完善体制机制,加快建设信息化测绘体系,切实加强测绘统一监管和公共服务,大力发展地理信息产业,全面提高测绘对推动科学发展和促进社会和谐的保障服务水平。

  (一)深刻领会党的十七大精神

  学习贯彻党的十七大精神是当前全党全国的首要政治任务。我们要认真学习、深刻领会党的十七大精神。要紧密联系工作实际,准确把握党的十七大提出的新目标、新任务对测绘部门和测绘工作的新要求。

  一要高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终不渝地坚持中国特色社会主义道路。要按照发展中国特色社会主义的总体要求,从经济全球化和全球信息化的大环境看我国测绘发展,从中国特色社会主义事业全局看我国测绘发展,走出一条中国特色的测绘发展道路。

  二要深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,自觉把科学发展观贯彻落实到测绘工作的各个方面,推进测绘事业全面协调可持续发展。要紧密围绕十七大各项部署和重点任务,充分利用测绘成果和地理信息高新技术,为推进科学发展提供保障服务。

  三要大力推进测绘领域改革创新。党的十七大报告强调,要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。当前,测绘事业发展机遇良好,但同时也面临严峻挑战。要利用好难得的发展机遇,解决好测绘事业发展中存在的突出问题,就必须进一步解放思想,转变观念,增强改革创新意识,完善改革创新机制,营造改革创新环境,把改革创新作为推动测绘事业新发展的重要举措,改革完善测绘行政管理体制,深化测绘事业单位改革,加强制度创新,推动科技创新,以改革创新促发展。

  四要切实加强测绘保障服务。党的十七大报告要求,建设服务型政府,强化公共服务。要加强服务型机关建设,增强服务意识,推行电子政务,提高测绘依法行政水平。要大力开发测绘公共产品,完善测绘公共服务体系,不断提高测绘公共服务能力和水平。要积极引导和促进地理信息产业发展,不断满足经济社会发展和人民群众生活对地理信息服务日益增长的需求。

  (二)坚持以科学发展观统领测绘工作

  要推进测绘事业新发展,必须全面把握科学发展观的基本要求和根本方法,坚持统筹兼顾,加强战略思维,正确认识和妥善处理测绘事业发展中的重大关系,善于从全局的高度思考问题,从战略的层面谋划工作,把各种关系协调好、统筹好,使之相互促进,实现良性互动。重点要统筹协调好以下五个关系。

  一是测绘工作国家与地方的关系。妥善处理好测绘工作中国家与地方的关系,是保障事业全面协调发展的基本要求。要合理界定职责权限,做到上下协调,政令畅通。支持地方测绘部门因地制宜、创造性地开展工作。切实加强对全国测绘工作的统筹规划,形成全国一盘棋,充分发挥中央和地方两个积极性,增强测绘部门的整体优势。

  二是加强统一监管与发挥部门作用的关系。测绘工作统一监管是测绘部门的法定职责。要依法、科学界定测绘统一监管的内容和范畴,全面认真履行职责,把该管的事管住管好。要支持其他部门做好本部门有关测绘工作,充分利用其他部门的相关信息推进基础测绘更新,提升我国测绘的整体实力。

  三是基础测绘建设与应用的关系。基础测绘建设的目的在于应用,基础测绘成果的应用效益直接关系到政府和社会各界对基础测绘建设的关心、重视和支持程度。基础测绘建设要充分考虑应用需求,坚持需求牵引、按需测绘。要通过成果的广泛应用,促进基础测绘建设的快速发展,形成基础测绘建设与成果应用相互促进的良好局面。

  四是测绘成果保密与利用的关系。当前,经济社会的快速发展对测绘成果的需求日益旺盛,但相当一部分测绘成果涉及国家秘密,使用范围受到限制。要站在国家安全和经济社会发展全局的高度,加强技术创新和制度创新,在确保国家安全的前提下,促进测绘成果的广泛高效利用,让全社会充分共享测绘发展成果。

  五是基础测绘与地理信息产业的关系。基础测绘是地理信息产业形成和发展的基础和依托,属于公共服务范畴。地理信息产业是以开发利用地理信息资源为核心的新兴产业,其发展繁荣既有赖于基础测绘,又能促进基础测绘发展。在加强基础测绘工作的同时,要鼓励、支持、引导和规范地理信息产业发展。

  (三)全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》

  《国务院关于加强测绘工作的意见》(以下简称《意见》)从全面贯彻落实科学发展观,推动我国经济社会又好又快发展的战略高度,深刻指出了加强测绘工作的重大意义,对新时期新阶段的测绘工作做出了全面部署。《意见》是指导测绘工作的纲领性文件。当前和今后一个时期,测绘部门的主要任务就是以党的十七大精神为指导,推进《意见》的全面落实。要着力抓好以下五方面工作。

  1、加强基础测绘,全面推进数字中国地理空间框架建设

  加强全国基础测绘统筹。做好基础测绘工作,必须坚持需求牵引、统筹规划、共建共享、协调发展,认真实施《全国基础测绘中长期规划纲要》,加快改变基础地理信息资源短缺的局面。加强各级基础测绘统筹协调,强化规划计划管理,加强上下联动和力量整合,发挥全国基础测绘的整体作用。改进规划和计划编制方式,充分征求用户部门的意见,区分轻重缓急,坚持科学安排,使基础测绘建设更加适应社会需求。协调好测绘部门与其他相关部门、军队测绘部门之间的关系,加强合作,共享资源,充分利用有关部门的工作成果,加快基础测绘建设和更新速度。

  加强基础测绘能力建设。按照项目支撑、全面推进的原则,通过实施一批国家和地方的重大测绘项目,加快丰富基础地理信息资源,加强测绘技术装备建设,锻炼队伍,提高能力,推进基础测绘全面发展。坚持统一规划、分级负责,全面推进数字中国地理空间框架建设,着力抓好基础地理信息数据获取、处理、管理、更新、整合和服务等方面重大工程的立项和实施,加快实现全国基础地理信息资源的数量增加、质量提高和结构优化。根据经济社会发展的需要,不断丰富基础测绘的内涵。按照信息化测绘的要求,大力加强测绘基础设施建设,加快测绘高新技术装备、测绘应急装备建设,显著提高全系统的现代化装备水平。

  2、强化应用服务,做好全面建设小康社会测绘保障

  大力加强测绘公共服务。切实增强测绘公共服务意识,拓宽公共服务领域,大力开发公共产品,加快地理信息网络化服务系统建设,建立健全公共服务体系,全面提高测绘公共服务水平。围绕中心,服务大局,为政府加强和改善宏观调控,转变经济发展方式,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,加强资源保护和开发利用,保护生态环境,推动区域协调发展,优化国土开发格局,推进国民经济和社会信息化,健全公共应急突发事件处置体系以及加强国防和军队现代化建设等做好测绘保障,充分发挥测绘在管理社会公共事务、处理经济社会发展重大问题中的作用。

  不断提高社会服务水平。按照服务社会、贴近民生的要求,创新服务方式、丰富服务手段,充分利用测绘部门的资源优势、人才优势,积极为经济社会发展和提高人民群众的生活水平提供多层次、个性化的测绘成果和地理信息技术服务。积极鼓励、引导和规范地理信息产业健康快速发展,妥善解决涉密测绘成果保密与利用的矛盾,培育和扶持一批地理信息产业骨干企业和自主知识产权的拳头产品,支持智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展,促进地图市场繁荣,不断提高测绘对经济增长的贡献率。

  3、加快科技创新,大力推进信息化测绘体系建设

  完善测绘科技创新体制。深化测绘科技体制改革,建立健全以需求为导向、产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系,进一步优化测绘科技资源布局。推动将测绘科技自主创新纳入国家科技创新体系,通过国家和地方科技计划和基金,结合测绘重大工程建设,不断加大对测绘科技创新的投入力度。加强测绘对外技术交流与合作,充分利用国际测绘科技资源,不断提升我国测绘的自主创新能力。

  加快测绘科技自主创新。继续大力实施科技兴测战略,准确把握我国测绘科技发展的战略重点,通过实施若干测绘科技专项,突破一批重大关键技术和核心技术,促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,加快推进信息化测绘体系建设。加强标准化工作,健全基础测绘标准体系和地理信息标准体系,提高标准的科学性、协调性和适用性。着力促进测绘科技成果向现实生产力转化,做好正在实施和即将实施的重大测绘工程的技术保障,充分发挥测绘科技进步对事业发展的引领作用,对建设创新型国家的促进作用。

  4、完善体制机制,不断强化测绘工作统一监管

  健全测绘行政管理体制。按照《意见》提出的统一、协调、有效的原则,站在经济社会发展全局的高度,从有利于测绘事业发展的角度,以基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰为目标,加快健全测绘行政管理体制。切实解决好测绘管理机构和管理人员的执法主体地位,全面落实市、县测绘行政管理机构。合理界定各级测绘行政管理机构的职责权限,充分发挥市、县测绘管理部门在测绘公共服务、测绘统一监管等方面的作用。加快推进测绘事业单位分类改革和组织结构调整,加强基础地理信息获取和服务队伍建设,优化测绘生产力布局。充分发挥测绘有关社团和中介组织的作用。

  全面推进测绘依法行政。健全体系,强化监管,全面提高测绘统一监管能力。按照科学立法、民主立法的原则,配合有关部门加快法规制定进程,进一步完善适应社会主义市场经济体制的测绘法规体系,为加强统一监管提供法律保障。按照统一、严格、科学的原则,加强测绘资质资格管理,合理设定准入门槛,严格市场准入,认真实施注册测绘师制度。加强测绘质量管理,加大工作力度,提高测绘产品质量。加大测绘执法力度,严格查处各类测绘违法案件,确保涉密测绘成果安全,加快建立统一、竞争、有序的测绘市场体系。

  5、加强测绘文化建设,增强测绘发展实力

  推进社会主义文化建设大发展大繁荣是党的十七大提出的重大任务,是提升国家和民族竞争力的重要保障。测绘文化是增强行业凝聚力、激发测绘创新活力、提升测绘综合竞争力的重要因素。测绘文化建设是测绘工作的重要组成部分,是推动测绘事业更好更快发展的重要保障。要加强对测绘系统广大干部职工社会主义核心价值体系、中华优秀文化传统教育。大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。深入挖掘测绘和地图源远流长的历史文化底蕴,加强国家版图意识宣传教育,做好测绘宣传和科普工作,不断推出精品地图和优秀测绘图书,充分发挥测绘文化建设在社会主义文化建设中的作用。广泛开展群众性的精神文明创建活动,坚持不懈地开展测绘职工职业道德教育,积极探索在测绘行业开展诚信建设活动。坚持以人为本,不断改进思想政治工作的方式和方法,注重人文关怀和心理疏导,促进和谐单位、和谐系统、和谐测绘建设,以文化建设促和谐、促发展,增强全系统的凝聚力、战斗力。

  三、把握机遇、狠抓落实,认真做好2008年各项重点工作

  2008年是贯彻党的十七大精神的第一年,是落实《意见》的关键年。各级测绘行政主管部门、测绘系统各单位要奋力进取,扎实工作,全面推进测绘事业新发展。重点做好以下几方面工作。

  (一)完善配套政策,切实推进《意见》贯彻落实

  《意见》印发后,各级测绘行政主管部门高度重视、精心组织,开展了一系列的学习宣传贯彻活动,积极推进《意见》的贯彻落实。新疆、海南、青海、云南、安徽等省(区)人民政府已经印发了本地贯彻《意见》的措施办法,其他省(区、市)也正在研究制定实施办法。但总体上看,配套政策出台较为缓慢,加强测绘工作的举措还不够具体和有力,离全面落实《意见》仍有较大差距。必须切实加大工作力度,把推进《意见》配套政策出台作为工作的重中之重。地方各级测绘行政主管部门要全力配合本地政府尽快出台贯彻《意见》的实施文件,争取在经费投入、项目落实、机构健全、机制完善等方面取得突破。国家测绘局将进一步加强与有关部门的沟通,制定加快基础测绘建设、加强互联网地图管理、促进地理信息产业发展等方面的政策,推进测绘事业发展中突出问题的解决。加强《意见》落实情况的沟通和交流,组织开展《意见》贯彻落实情况检查,并向国务院报告。

  (二)抓好重大项目,切实丰富基础地理信息资源

  抓好基础测绘重大项目立项和实施。通过实施若干国家和地方重大基础测绘专项,加快全国基础测绘建设步伐。国家层面重点抓好西部1:5万地形图空白区测绘、1:5万基础地理信息数据库更新、国家基础航空摄影等重大工程的实施,做好海岛(礁)测绘项目的设计工作。地方测绘主管部门重点推进1:1万及更大比例尺地形图测绘与更新、数字省区地理空间框架建设、数字城市地理空间框架建设等的立项和实施。

  推进地理信息公共平台建设。大力推进地理信息公共平台建设和开发利用,提升测绘成果利用效率。研究制定促进基础地理信息公共平台建设与应用的政策,重点做好全国性和区域性导航电子地图地理信息公共平台建设,加快开发电子政务、公共安全管理等方面的各级各类基础地理信息公共平台,积极参与做好自然资源和地理空间基础信息库建设。

  加强基础测绘规划和预算管理。联合发展改革等部门,开展各级基础测绘投入情况调研,争取出台加快全国基础测绘建设的有关政策,切实推进地方各级基础测绘列入规划计划和预算,形成稳定的投入机制,不断加大投入力度。争取建立中央和省级财政支持经济欠发达地区基础测绘工作的机制。积极推进财政资金测绘项目征求测绘部门意见制度的落实。做好国家和地方基础测绘规划、测绘“十一五”规划执行情况的监督检查和评估工作,推进规划全面实施。

  加快现代测绘基础设施建设。加强测绘基础设施规划研究,联合有关部门,开展测绘卫星、测绘基础设施建设等专项规划的编制工作,出台加强现代化测绘生产基地建设的有关政策。加快高分辨率立体测图卫星、国家现代测绘基准体系基础设施建设工程的立项进程,认真实施测绘成果档案存储管理与分发服务设施项目,做好区域性卫星导航定位综合服务系统建设。加强测量标志保护,研究制定测量标志土地使用政策。

  (三)坚持主动服务,切实做好全方位测绘保障

  加快测绘公共服务体系建设。深入研究地理信息共建共享政策,出台测绘系统基础测绘成果共建共享办法,继续推动测绘部门与相关部门之间、军地之间的地理信息资源共建共享。加强与地方政府和有关部门的沟通,依托现有测绘事业单位,加快推进各级地理信息交换中心建设,加强地理信息资源整合,做好试点和经验推广工作。继续推进全国测绘成果网络化目录服务系统、公众版地形图、国家和区域地图集等的建设,不断丰富测绘公共产品。推进测绘档案信息化,加强档案资料开发利用。

  做好公益性测绘保障服务。继续做好社会主义新农村建设、第二次全国土地调查、主体功能区规划编制、生态环境保护、防灾减灾、长城保护、北京奥运会、极地科考等方面的测绘保障。实施测绘成果应急提供办法,健全测绘应急保障机制。开展基础地理信息变化监测和综合分析工作,发布地表覆盖、生态环境等方面的变化信息。继续开展著名山峰高程等重要地理信息数据的采集和公布工作。建设和维护一批公益性地图网站,以地图为载体,整合与百姓生活密切相关的各类信息,方便人民群众生活。

  促进地理信息产业发展。加强政策研究,会同有关部门制定地理信息产业发展政策。修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》,研究制定《涉密地理信息使用管理办法》,推广保密处理技术。通过完善准入政策、制定标准、提供基础地理信息、实施示范工程等方式,鼓励支持地理信息产业企业开展导航定位、互联网地图等增值服务,不断满足经济社会发展和人民群众生活对地理信息服务多样化的需求。

  (四)着力自主创新,切实加强科技与标准化工作

  加快测绘科技进步与创新。会同有关部门研究制定加快信息化测绘体系建设、健全测绘科技创新体系的政策措施。做好信息化测绘体系顶层设计,力争把信息化测绘、海岛(礁)测绘等方面的重大测绘科技项目列入国家科技计划。继续推进信息化测绘服务技术体系、国产高分辨率立体测图卫星应用、地理信息安全保密等方面的关键技术攻关,取得一批自主知识产权的创新成果。继续加强重点实验室、工程技术中心、博士后科研工作站建设。结合重大测绘工程建设和地理信息产业发展的需要,加速测绘科技成果转化和产业化。

  进一步加强标准化工作。进一步健全标准化工作机制,加大标准制定、宣传和推行力度,加快提高标准化水平。完成《基础地理信息标准数据基本规定》、《国家基本地形图测绘基本技术规定》等20余项基础测绘建设与地理信息产业发展急需标准的制定,加快完善基础测绘标准体系和地理信息标准体系。

  加大对外交流合作力度。切实举办好第21届国际摄影测量与遥感大会,宣传我国改革开放的伟大成就,扩大我国测绘的国际影响力,促进我国测绘科技水平的提高。加强国际测绘交流和合作,进一步发挥我国测绘在国际上的重要作用。积极谋划和实施更多具有实质性内容的国际合作项目,充分利用国外测绘先进技术和管理经验,推动我国测绘事业发展。

  (五)强化统一监管,切实提高测绘依法行政水平

  加快测绘法规建设。加强测绘立法和重大政策研究,完善测绘立法专家咨询制度,提高测绘法规质量。配合法制部门加快法规制定进程,争取颁布《基础测绘条例》和《地图管理条例》。研究起草《测量标志保护条例》、《测绘质量管理条例》,修订《公开地图内容表示若干规定》。加强地方测绘立法工作,进一步健全地方测绘法规。

  加大测绘统一监管力度。制定《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》。联合有关部门开展互联网地图和地理信息服务网站、地理空间信息数据市场秩序专项整治活动,加强对外国人来华测绘活动的监管。完善涉密测绘成果提供、使用、保管与回收销毁制度,开展监督抽查活动。修订《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》,加强对导航电子地图资质单位的监管。研究制定注册测绘师制度配套政策,组织好考试工作。开展测绘成果汇交和归档检查、重大测绘项目质量监督检查、城市坐标系统清理活动。建立测绘单位信用管理信息系统,加快测绘市场信用体系建设。

  推进测绘依法行政。加强与有关部门的沟通,推进健全测绘行政管理体制。制定政务公开规定,编制测绘部门政府信息公开指南和目录,加强电子政务建设,推进政务公开。做好地图审核委托工作,完善地图远程审查系统。完善测绘依法行政内部监督制度,健全联合执法机制,规范执法程序,统一执法文书,依法查处违法违规案件。

  (六)加强党的建设、文化建设,切实提升测绘队伍整体素质

  加强党的建设。认真学习党的十七大精神,深入学习中国特色社会主义理论体系。进一步健全民主集中制,发扬党内民主,增强团结统一。全面巩固和发展先进性教育活动成果,不断创新活动方式,着力加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织的作用。坚持群众路线,弘扬新风正气。加强反腐倡廉建设,不断完善惩防体系。

  加强测绘队伍建设。不断深化干部人事制度改革,建立健全选人用人机制,建立科学的人才考核评价机制,形成有效的激励机制。加强领导班子建设,加大干部轮岗交流力度。启动“领军人才工程”,继续实施“新世纪人才培养工程”。进一步加强职业技能鉴定工作,开展测绘行业技师考评工作和职业技能竞赛活动。大力开展培训工作,进一步加强对各类人员的教育培训,重点加强对市县测绘行政管理人员的培训。推进测绘事业单位分类改革,加强基础测绘队伍建设。深入开展测绘工作人员野外津贴补贴调研,争取国家有关部门出台相关政策。

  加强测绘文化建设。广泛深入开展测绘文化研讨活动,丰富测绘文化内涵,赋予测绘精神时代特色,营造测绘文化发展良好氛围。总结、交流测绘文化建设成果和以文化建设促和谐、促发展的经验。继续深入开展国家版图意识宣传教育活动,重点做好面向中小学生的宣传教育。加强测绘宣传和科普工作,进一步办好测绘报刊和政府网站,积极通过中央和地方新闻媒体,深入开展国测一大队先进事迹宣传报道,大力宣传测绘工作重大进展和服务成效。组织开展丰富多彩的文体活动,丰富测绘职工的文化生活,做好离退休干部职工工作,建设和谐单位、和谐系统。

  同志们,深入贯彻党的十七大精神,全面落实国务院《意见》,推进测绘事业新发展,使命光荣,任务艰巨,责任重大。这里我提三点要求。

  一是要加强学习,提高能力。党的十七大对全党同志提出了一定要刻苦学习的明确要求。测绘系统的领导干部,要加强对中国特色社会主义理论体系的学习,着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑,善于把世情、国情和测绘事业改革发展实践紧密结合起来,不断提高运用科学理论分析和解决测绘实际问题的能力。要根据岗位工作需要加强对各种现代知识的学习,坚持学以致用、用以促学,把学习的成果转化为推动工作的思路和举措,在研究新情况、解决新问题的实践中提升新水平、增长新本领,增强驾驭社会主义市场经济的能力、依法行政的能力、推进事业科学发展的能力。

  二是要解放思想,改革创新。当前,测绘事业发展面临的机遇前所未有,挑战也前所未有。只有解放思想,改革创新,才能抓住发展机遇,实现测绘事业新发展。各级领导干部要带头解放思想,在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题,在更新思路中转变发展方式,在创新工作方式和方法中探索新思路、建立新机制,真正把解放思想体现在具体工作中,落实到解决实际问题上。要牢固树立改革创新意识,大力弘扬改革创新精神,保持一往无前、锐意进取的精神状态,加快测绘重要领域和关键环节的改革创新步伐,着力解决阻碍测绘事业发展的体制机制性问题,着力加强公共服务和统一监管,加快形成更具活力的管理体系和运行机制,以改革创新精神开创事业发展的新局面。

  三是要转变作风,狠抓落实。当前,测绘工作的思路、目标和任务都很明确,关键是抓好落实。要强化抓落实的意识,善于把握抓落实的方法,不断增强各项政策和工作部署的科学性、预见性和可行性,努力减少盲目性、避免随意性、克服片面性。分清主要矛盾和次要矛盾,对于工作中的重点难点问题要锲而不舍,一抓到底,切实抓出成效;对一般问题要统筹兼顾、协调推进,以重点工作的突破带动工作落实。要健全抓落实的制度,大力倡导求真务实的作风,深入开展调查研究,减少不必要的活动、会议和应酬,腾出精力抓大事、办实事。每一个重要活动都要精心策划、认真准备、科学组织、务求实效,每一项重点工作都要确定目标、明确责任、紧抓不放、狠抓落实。

  同志们,新形势、新任务为测绘事业新发展带来了良好机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,开拓创新,团结奋进,不断推进测绘事业新发展,为全面建设小康社会做出更大贡献!

  中国人民的传统佳节春节将至。我代表国家测绘局党组,向与会全体代表,并通过你们,向全国广大测绘工作者致以节日的问候。祝大家身体健康、工作顺利!

  


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