深入贯彻党的十七大精神 全面推进测绘事业新发展

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  编者按 在1月11日召开的全国测绘局长会议上,国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社做了题为《深入贯彻党的十七大精神 全面推进测绘事业新发展》的工作报告。在报告中,鹿心社回顾了过去两年来测绘工作取得的新成就,提出了今后一个时期测绘工作的新思路,对2008年的测绘工作进行了部署,同时对深入贯彻党的十七大精神,全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》(以下简称《意见》),推进测绘事业新发展,提出了要求。工作报告在与会者中引起强烈反响,以下消息据报告内容编发。

新时期加强测绘工作的总体要求

  以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》,坚持把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点,着力改革创新,完善体制机制,加快建设信息化测绘体系,切实加强测绘统一监管和公共服务,大力发展地理信息产业,全面提高测绘对推动科学发展和促进社会和谐的保障服务水平。

求真务实 锐意进取

测绘工作取得新成就

  国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社在工作报告中指出,在党中央、国务院的领导和关怀下,两年来,全国测绘系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,锐意进取,着力加强基础测绘,推动自主创新,促进成果利用,强化统一监管,提高队伍素质,优化发展环境,各项工作取得新成绩。

  ——测绘工作得到进一步关心和重视。党中央国务院高度重视测绘发展。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央国务院领导同志多次对测绘工作作出重要指示。曾培炎副总理先后听取测绘工作汇报,研究部署“十一五”测绘工作,亲切接见测绘系统先进集体先进工作者代表,并专程看望野外测绘职工。国务院印发了关于加强测绘工作的意见,对加强测绘工作做出了全面部署,提出了明确要求。会前,曾培炎副总理对进一步做好测绘工作作出重要批示。有关部门大力支持测绘工作。社会各界更加关心测绘工作。

  ——基础测绘工作扎实推进。规划工作取得重大进展。《全国基础测绘中长期规划纲要》《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》《基础测绘计划管理办法》相继出台,30个省、自治区、直辖市,4个计划单列市编制了测绘发展规划,测绘规划计划和预算管理进一步加强。国家基础测绘长足发展。我国西部1:5万地形图空白区测绘工程、国家1:5万基础地理信息数据库更新工程全面推进,已分别完成任务总量的20%和40%。完成了约160万平方公里的国家基础航空摄影。地方基础测绘不断加强。

  ——测绘成果应用成效显著。服务经济社会发展取得新成绩。积极为新农村建设、“十一五”发展规划编制、信息化建设、土地资源调查、生态环境保护、公共安全管理、防灾减灾、国防建设等做好保障,主动为边界勘界、水利能源交通等基础设施建设、长城保护、极地科考、奥运筹备等提供服务,测绘对推动科学发展的保障作用进一步增强。地理信息共建共享顺利推进。服务人民群众生活迈出新步伐。组织编制了大量供社会各界免费使用的网络地图,建成了一批公益性地图网站并积极提供信息服务,每年出版1.5亿册(幅)以上形式多样、内容丰富的地图和图书,积极推进地理信息产业园建设,有力促进车载导航等产业发展,丰富了人民群众的文化生活,为百姓出行旅游、购房置业等带来了方便。

  ——科技创新能力显著增强。创新体系进一步完善。召开了全国测绘科技大会,制定了《测绘科技发展“十一五”规划》,印发了关于增强测绘自主创新能力的意见。继续深化测绘科研体制改革,进一步健全了测绘科技创新的体制机制。科技进步取得新成果。“2005珠穆朗玛峰高程测量”等3项测绘科研成果获国家科技进步二等奖。具有完全自主知识产权的数字航空摄影仪系列产品、航空航天遥感集群并行数据处理系统等重大测绘科技成果通过鉴定并推广使用,促进了测绘生产力水平的提高。标准化工作稳步推进。国际交流与合作进一步加强。

  ——统一监管力度不断加大。法制工作取得新进展。颁布了《测绘成果管理条例》,制定了《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》,修订了《地图审核管理规定》,地方测绘立法取得新进展。测绘市场进一步规范。加强了对网上地图、导航电子地图和涉外测绘活动的监管。与人事部联合出台了《注册测绘师制度暂行规定》,测绘资质资格管理进一步加强。加大了对重点测绘工程、房产测绘质量的监管力度。依法查处了大量测绘违法违规案件,测绘市场秩序进一步好转。依法行政水平稳步提高。

  ——党的建设和队伍建设进一步加强。加强理论武装,认真组织学习贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神,进一步完善和落实了保持共产党员先进性长效机制,切实加强和改进了党的基层组织建设。大力开展精神文明创建活动,与人事部联合表彰了全国测绘系统先进集体和先进工作者,组织开展了向刘先林院士学习活动,大力弘扬了测绘精神。制定了加强测绘人才工作的意见和“十一五”测绘教育培训规划,加强了对局直属单位领导班子的管理和监督,加强了公务员考核、轮岗等工作,加强了对青年学术技术带头人和高技能人才的培养。

把握机遇 狠抓落实

认真做好二○○八年各项重点工作

  国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社在工作报告中,对2008年的测绘工作作了部署。他提出,2008年是贯彻党的十七大精神的第一年,是落实《意见》的关键年。各级测绘行政主管部门、测绘系统各单位要奋力进取,扎实工作,全面推进测绘事业新发展。

  ——完善配套政策,切实推进《意见》贯彻落实。必须切实加大工作力度,把推进《意见》配套政策出台作为工作的重中之重。地方各级测绘行政主管部门要全力配合本地政府尽快出台贯彻《意见》的实施文件,争取在经费投入、项目落实、机构健全、机制完善等方面取得突破。国家测绘局将进一步加强与有关部门的沟通,制定加快基础测绘建设、加强互联网地图管理、促进地理信息产业发展等方面的政策,推进测绘事业发展中突出问题的解决。加强《意见》落实情况的沟通和交流,组织开展《意见》贯彻落实情况检查,并向国务院报告。

  ——抓好重大项目,切实丰富基础地理信息资源。抓好基础测绘重大项目立项和实施,加快全国基础建设步伐。推进地理信息公共平台建设和开发利用,提升测绘成果利用效率。加强基础测绘规划和预算管理,争取出台加快全国基础测绘建设的有关政策,切实推进地方各级基础测绘列入规划计划和预算,形成稳定的投入机制。争取建立中央和省级财政支持经济欠发达地区基础测绘工作的机制。加快现代测绘基础设施建设,开展测绘卫星、测绘基础设施建设等专项规划的编制工作,加快高分辨率立体测图卫星、国家现代测绘基准体系基础设施建设工程的立项进程。加强测量标志保护。

  ——坚持主动服务,切实做好全方位测绘保障。加快测绘公共服务体系建设,继续推动测绘部门与相关部门之间、军地之间的地理信息资源共建共享,加快推进各级地理信息交换中心建设,不断丰富测绘公共产品。做好公益性测绘保障服务,继续做好社会主义新农村建设、第二次全国土地调查、主体功能区规划编制、生态环境保护、防灾减灾、长城保护、北京奥运会、极地科考等方面的测绘保障,实施测绘成果应急提供办法,继续开展著名山峰高程等重要地理信息数据的采集和公布工作,建设和维护一批公益性地图网站。促进地理信息产业发展,不断满足经济社会发展和人民群众生活对地理信息服务多样化的需求。

  ——着力自主创新,切实加强科技与标准化工作。加快测绘科技进步与创新,会同有关部门研究制定加快信息化测绘体系建设、健全测绘科技创新体系的政策措施,继续推进信息化测绘服务技术体系、国产高分辨率立体测图卫星应用、地理信息安全保密等方面的关键技术攻关,取得一批自主知识产权的创新成果。进一步加强标准化工作,加大对外合作交流力度。

  ——强化统一监管,切实提高测绘依法行政水平。加快测绘法规建设,提高测绘法规质量,争取颁布《基础测绘条例》和《地图管理条例》,研究起草《测量标志保护条例》《测绘质量管理条例》,修订《公开地图内容表示若干规定》,加强地方测绘立法工作。加大测绘统一监管力度,开展互联网地图和地理信息服务网站、地理空间信息数据市场秩序专项整治活动,加强对外国人来华测绘活动的监管,加强对导航电子地图资质单位的监管,建立测绘单位信用管理信息系统,加快测绘市场信用体系建设。推进健全测绘行政管理体制,推进测绘依法行政。

  ——加强党的建设、文化建设,切实提升测绘队伍整体素质。加强党的建设,认真学习党的十七大精神,深入学习中国特色社会主义理论体系,进一步健全民主集中制,加强基层党组织建设,加强反腐倡廉建设。加强测绘队伍建设,不断深化干部人事制度改革,加强领导班子建设,进一步加强职业技能鉴定工作,推进测绘事业单位分类改革,加强基础测绘队伍建设。加强测绘文化建设,广泛深入开展测绘文化研讨活动,深入开展国家版图意识宣传教育活动,加强测绘宣传和科普工作,组织开展丰富多彩的文体活动,建设和谐单位、和谐系统。

解放思想 改革创新

全面推进测绘事业又好又快发展

  国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社在工作报告中强调,要深刻领会党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,准确把握全面建设小康社会的新要求,切实增强用科学发展观统领测绘工作的自觉性,把贯彻党的十七大精神和落实《意见》紧密结合起来,全面推进测绘事业新发展。

  ——要深刻领会党的十七大精神。一要高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照发展中国特色社会主义的总体要求,从经济全球化和全球信息化的大环境看我国测绘发展,从中国特色社会主义事业全局看我国测绘发展,走出一条中国特色的测绘发展道路。二要深入贯彻落实科学发展观,深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,自觉把科学发展观贯彻落实到测绘工作的各个方面,推进测绘事业全面协调可持续发展。三要大力推进测绘领域改革创新,进一步解放思想,转变观念,增强改革创新意识,完善改革创新机制,营造改革创新环境,把改革创新作为推动测绘事业新发展的重要举措,改革完善测绘行政管理体制,深化测绘事业单位改革,加强制度创新,推动科技创新,以改革创新促发展。四要切实加强测绘保障服务,加强服务型机关建设,完善测绘公共服务体系,积极引导和促进地理信息产业发展。

  ——要坚持以科学发展观统领测绘工作。重点统筹协调好以下5个关系。一是测绘工作国家与地方的关系。要合理界定职责权限,做到上下协调,政令畅通,形成全国一盘棋,充分发挥中央和地方两个积极性,增强测绘部门的整体优势。二是加强统一监管与发挥部门作用的关系。依法、科学界定测绘统一监管的内容和范畴,支持其他部门做好本部门有关测绘工作,充分利用其他部门的相关信息推进基础测绘更新,提升我国测绘的整体实力。三是基础测绘建设与应用的关系。坚持需求牵引、按需测绘,形成基础测绘建设与成果应用相互促进的良好局面。四是测绘成果保密与利用的关系。在确保国家安全的前提下,促进测绘成果的广泛高效利用,让全社会充分共享测绘发展成果。五是基础测绘与地理信息产业的关系。在加强基础测绘工作的同时,鼓励、支持、引导和规范地理信息产业发展。

  ——要全面落实《意见》。要着力抓好5方面工作:一要加强基础测绘,全面推进数字中国地理空间框架建设。要坚持需求牵引、统筹规划、共建共享、协调发展,改进规划和计划编制方式,协调好测绘部门与其他相关部门、军队测绘部门之间的关系,加强全国基础测绘统筹。加强基础测绘能力建设,加快丰富基础地理信息资源,加强测绘技术装备建设,锻炼队伍,提高能力,推进基础测绘全面发展。二要强化应用服务,做好全面建设小康社会测绘保障。切实增强测绘公共服务意识,拓宽公共服务领域,大力加强测绘公共服务。要按照服务社会、贴近民生的要求,创新服务方式、丰富服务手段,不断提高社会服务水平。三要加快科技创新,大力推进信息化测绘体系建设。深化测绘科技体制改革,建立健全以需求为导向、产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系。加快测绘科技自主创新,突破一批重大关键技术和核心技术,促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,加快推进信息化测绘体系建设。四要完善体制机制,不断强化测绘工作统一监管。要按照《意见》提出的统一、协调、有效的原则,加快健全测绘行政管理体制。要健全体系,强化监管,全面提高测绘统一监管能力,全面推进测绘依法行政。五要加强测绘文化建设,增强测绘发展实力。要加强对测绘系统广大干部职工社会主义核心价值体系、中华优秀文化传统教育。大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。加强国家版图意识宣传教育,充分发挥测绘文化建设在社会主义文化建设中的作用,广泛开展群众性的精神文明创建活动,不断改进思想政治工作的方式和方法,促进和谐单位、和谐系统、和谐测绘建设,以文化建设促和谐、促发展,增强全系统的凝聚力、战斗力。

鹿心社对推进事业发展提出要求

  国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社在工作报告中,就贯彻党的十七大精神,全面落实国务院《意见》,推进测绘事业新发展,向全国测绘工作者提出3点要求。

  ——加强学习,提高能力。党的十七大对全党同志提出了一定要刻苦学习的明确要求。测绘系统的领导干部,要加强中国特色社会主义理论体系的学习,着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑,善于把世情、国情和测绘事业改革发展实践紧密结合起来,不断提高运用科学理论分析和解决测绘实际问题的能力。要根据岗位工作需要加强各种现代知识的学习,坚持学以致用、用以促学,把学习的成果转化为推动工作的思路和举措,在研究新情况、解决新问题的实践中提升新水平、增长新本领,增强驾驭社会主义市场经济的能力、依法行政的能力、推进事业科学发展的能力。

  ——解放思想,改革创新。当前,测绘事业发展面临的机遇前所未有,挑战也前所未有。只有解放思想,改革创新,才能抓住发展机遇,实现测绘事业新发展。各级领导干部要带头解放思想,在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题,在更新思路中转变发展方式,在创新工作方式和方法中探索新思路、建立新机制,真正把解放思想体现在具体工作中,落实到解决实际问题上。要牢固树立改革创新意识,大力弘扬改革创新精神,保持一往无前、锐意进取的精神状态,加快测绘重要领域和关键环节的改革创新步伐,着力解决阻碍测绘事业发展的体制机制性问题,着力加强公共服务和统一监管,加快形成更具活力的管理体系和运行机制,以改革创新精神开创事业发展的新局面。

  ——转变作风,狠抓落实。当前,测绘工作的思路、目标和任务都很明确,关键是抓好落实。要强化抓落实的意识,善于把握抓落实的方法,不断增强各项政策和工作部署的科学性、预见性和可行性,努力减少盲目性、避免随意性、克服片面性。分清主要矛盾和次要矛盾,对于工作中的重点难点问题要锲而不舍,一抓到底,切实抓出成效;对一般问题要统筹兼顾、协调推进,以重点工作的突破带动工作落实。要健全抓落实的制度,大力倡导求真务实的作风,深入开展调查研究,减少不必要的活动、会议和应酬,腾出精力抓大事、办实事。每一个重要活动都精心策划、认真准备、科学组织、务求实效,每一项重点工作都确定目标、明确责任、紧抓不放、狠抓落实。


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